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代写公共管理硕士论文MPA:政府职能理论研究
代写论文库:代写硕士论文时间:2016-11-05 21:39 点击:

政府职能理论研究
  (1)公共受托责任理论
    公共受托责任理论的产生源于委托代理理论,是受托责任的一个分支,其责任主体主要是指公共机构运营中的政府机构或官员以及政府部门的雇员等,它受托于社会公众经营管理公共财产的政府机构或官员,报告运营和管理国家与集体的财产的责任。因此,政府所承担的受托责任既特殊又广泛,不仅表现在政治、经济、文化和社会的各个方面,而且是政府职能实现的绩效考评依据和从事各项社会公共事务管理工作义务集中体现。公共受托责任可分为公共部门的受托管理责任和公共部门的受托财务责任,而公共部门的受托财务责任是这两种责任中最基本、最重要的责任,它主要是指政府遵守相关规章制度对取得的各项收入包括债券发行取得资金的合理使用、按照编制预算、执行预算的程序有效运用财政资金,保证资本资产保全。政府公共管理部门的受托责任是指公共部门应该合理有效且公平地使用公共财政资金,对环境的保护和社会福利制度的完善起促进作用。公共受托责任的形成是基于民主政治中三个主要的委托代理关系,即:公务员对行政长官的受托责任、行政部门对立法部门的受托责任和政府对民众的受托责任。多层次的代理关系易导致多方信息不对称。Boyne和Law (1991)认为,政府财务报告是公众容易获取的关于政府财产管理责任的唯一综合性报告,由此我们可认为政府会计信息的两大载体可以减少信息不对称。
  (2)新公共管理理论
    新公共管理理论在20世纪70年代产生于英美两国,八十年代逐渐在西方各国展开并遍及全球,它的产生是对传统公共行政模式的全面清算和否定,是以现代经济学理论和私营企业管理理论为理论基础。新公共管理理论以借鉴现代经济学中两大假设最为重要,即第一假设是:理性人的假设,即有理性的人总是被假定以最少的成本谋求最大的收益;第二个假设是:单个有理性的人能够集合起来,建立一个在某种抽象高层次上的复杂的组织,前者是后者存在的基础。它以人类行动的情感理论为背景,使经济学与政治管理有了直接的联系,为新公共管理理论提供了精确地描述和假定。私营企业管理理论丰富新公共管理理论运用的管理方法,两者之间许多管理方式和手段都是灵活相通的,使公共管理部门开始关注取得的结果与管理效率的提高。关于新公共管理的内容,不同的学者从不同的角度有不同的界定,但其带来的影响都是促使政府进行改革,都强调以顾客为核心和市场为导向,疏通政府财政决策信息披露渠道,向公众披露更多的政府会计信息,促使政府透明化运营和管理,有利于更多的公众有更多的机会直接或间接地参与政府财政决策中。新公共管理模式实质上是从企业文化的角度来阐述政府的受托责任关系,反映并报告社会公众要求与政府职责之间的受托责任。
  (3)有效政府职能理论
    有效政府职能理论是由有效政府理论和政府职能理论共同发展形成,有效政府理论主要侧重于评价政府职能的绩效评价,意味着要建立一个效率更高、服务更好、成本更低的政府。政府职能理论重点阐述政府应具有的职能和职责,政府职能是指政府在国家和社会公共事务管理中的基本职责和功能作用,政府具备何种职能最终取决于政府的角色和权力。政府职能依据公共行政事务的基本内容和活动方向可以分为政治职能、经济职能和社会事务管理职能,其中以政府经济职能最为重要,因为其它两项都直接或间接与它有关系,在市场经济条件下主要表现为:管理财政资产,宏观经济调控,并以此来纠正市场经济失灵,实现收入分配和再分配。因此,三项职能是公共行政的本质表现。本文认为有效政府职能理论说明为了促进政府职能的转换,客观上要求政府财务报告提供全面、充分的政府会计信息,有助于评价政府绩效。不同国家、社会发展不同的阶段与不同发展社会时期,政府职能包含的内容、功能结构和体现形式各不相同,但是其发挥职能的目标是不会变的,如为公众有效的管理财产、提供优质的服务、增强国力等等,使政府的功能逐步向服务型、管理型、绩效型转换。政府会计信息形成、披露机制是我国政府职能转换、建立有效政府的技术基础,一方面有助于政府全面反映其各项活动,公众评价其业绩,另一方面也是有效制约和监督政府的有效方式,从而解脱政府的公共受托责任。有效政府职能理论在一定的经济条件下是公共财政理论的基础,并且发挥重要的作用。
  (4)公共财政理论
    公共财政是社会制度发展到一定阶段产生的,从历史演变的过程来看,公共财政理论是随着资产阶级政权的形成和发展、以公共权力为基础逐步完善的。公共财政的产生最初是源于与王室财政对立而形成。政府以社会和经济管理者的身份向市场成员得到收入,再将这些收入向社会提供公共设施和服务,用于必要的公共支出,实现保障国家安全,保证国家以良好的秩序运转,实现经济社会的协调发展。当然,国家执行的上述各项活动一方面由相关法律法规保护,另一方面,法律法规也要求国家向资金供给者提供公共财政规范运行的透明平台。随着市场经济的形成和普遍,国家干预经济的能力越来越强,公共财政资金正逐步成为国家宏观调控经济的重要手段,是实现公共管理职能的物质基础,它能最大限度有效地弥补市场失灵带来的弊端,有利于资源实现最优配置,也是实行市场经济制度国家的政府公共会计制度运行的经济基础。市场经济环境下,公共财政的核心和运行的取向是满足社会公共需要,这是财政活动的主要目标,也是国家财政活动应遵循的指导性原则。简而言之,公共财政是以满足社会公共需要为核心,并且与市场经济体制的运行和发展相适应的财政类型,是有效进行的政府收支活动或财政运行机制模式。因此,这就要求公共财政必须具有公共性、民主性、非营利性、调控性、法制性等特征,对政府职能的发挥提出了巨大地挑战,直接推动政府职能转换。

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